福安市“十四五”节能减排综合工作实施方案

福安经济开发区管理委员会，各乡镇人民政府、街道办】事处，市政府各部门，各大企业，各高等院校：

现将《福安市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你︻们，请认真贯彻执行。

福安市人∩民政府

2023年7月20日

（此件主动公◥开）

福安市“十四五”节能减排综合工作实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和宁德市委、市政府决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，全面完成宁德市下达“十四五”节能减排目标任务，加快〒建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达︻峰、碳∞中和目标，根据《宁德市人民政府关于印⌒　发宁德市“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（宁政规〔2023〕1号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为□　指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务”活动和19个专项□　行动，全方面推进高质量发展超越，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实』施节能减排重点工程，完善节能减排制度体系，提升节能◣减排治理能力，完善◆实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控），强化污染物总量控制，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，确保完成宁德市下达的“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和阶段性目标奠定※坚实基础。

二、目标任务

到2025年，全市万元GDP能耗比2020年下降16%，能源消费总●量得到合理控制。化学需氧♂量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程※减排量较2020年分别完成900吨、70吨、679.18吨、520.80吨。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。围绕我市不锈钢新材料、新¤能源等主导产业，依托产业特色和战略性新兴产业优势，积极延链、补链、拓链，形成产业互补、协作、循环的产业格局，打造绿色低碳的新能源新材料先进制¤造业产业集群。推进电☆机电器（含大健康）、船舶修造、食品加工等传统产业开展数字化、智能化改造，加快传统产业转∏型升级。加快绿色制造体系创建，到2025年，力争全市新增』省级以上绿色工厂或绿色供应链管理卐企业共2家以上。鼓励企业发展电炉短流程炼钢，加快钢铁企业兼并重组优化升级，实施绿色改造。着力提升行业能效水平和污染物减量化，鼓励行业、企业加快绿色低碳工艺革新，开展清洁生产和工业废水资源化利↙用改造，依法开展强制性清洁生产审核，探索开展Ψ 行业整体审核模式。到2025年，万元工业增加值用水量达到12立方米/万元。

责任单位：工信局、发改局、宁德市福安生¤态环境局、水利局、市＠场监管局

（二）园区节能环保提▂升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，稳步推进福安经济开发区和各类工业园区的整◥合提升。加快推进工业企业“退城入园”，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。率先建成一批园区改▓造示范项目，推进工业园区公共基础设施共建∑共享，提高能源、水、土地等资源利用效率,推动福安湾坞半岛开】展大宗工业固体废物综↓合利用示范基地建设。组织实施园区改造提升工程，推动能源系统优化提升和污染综合「治理，促进能源梯▼级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源，鼓励优先利用可再生能源。健全园区污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治。到2025年，省级以上工业园区实施循环化改造，实现“污水零直排”，力争福安经济开发区创建国家级〓绿色园区。

责任单位：发改局、工信局、宁德市福安生↑态环境局、商务局

（三）城镇绿色节能改㊣　造工程。全面推进城镇绿色规〖划、绿色建设、绿色运行管理，统筹推动韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式←，持续发展装配式建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。全面提高建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，加快发㊣展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推♀进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。到2025年，城镇新建建筑全面执行【绿色建筑标准，建设一批城市排水防涝、雨水调蓄╲设施，消除城市易涝】点，实现50%以上城市建成区面积达到海绵城市建设标准。实施公共供水管网漏损治理工程，2025年城市公共供水管网漏损率控制在8.4%以内。

责任单位：住建局、宁德市福安生』态环境局、发改局、自然资①源局、交通运◥输局、市场∑　监管局

（四）交通物流节能◇减排工程。完善绿色交通配套基础设施，积极扩大←锂电新能源等清洁能源在交通、港口码头、加油站等领○域的应用。推广公共服务场所停车︻场、社会公共停车场和新建住宅配建停车位配建充电桩或者预留建设安装条件，推动完善码头岸电措施，确保岸电供电能力满足船舶靠港用电需求；指导水路运输经营者↓及船舶企业加强受电设施改造，并在靠港时按规定使用岸电，到2025年，按规定需︽安装船舶受电设施的福安籍船舶，均安装到╳位。

推动运输装备绿色发☉展，持续推动“电动宁德”建设，提升新能源汽车在出租、物流、环卫清扫等新能源汽车使用比例，巩固〖我市公交车100%纯电动化成果。引导鼓励◆货运企业优先使用电动重卡、网约车企业优先使√用新能源汽车，全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。鼓励符合条件的传统燃油和双燃料巡游出租汽车更新置换为新能源汽车，老旧柴油货车淘汰更新，发展甩◣挂运输，鼓励发展电动船舶，鼓励航※运企业提前报废更新老旧船舶，发展大吨位专业♂化船舶运力，力争到2025年，全市船舶运力载重吨※较2020年末◤增长达30%以上。营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降3.5%。

积极调整运输组织模式，大力发展智能交通，推动不★同运输方式合理分工、有效衔接，推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，推动白马港铁路支线建设，水路货运量在综合运输体系▅占比进一步提升，推动集装箱铁水联运发展格局。加快发展绿色仓储☆和绿色物流园区建设，加快标准化物流周转箱推广应用，全面推╳广绿色快递包装，引导电商企⊙业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，加强快递包装产品绿色认证活卐动的监督管理，推广应用瘦身胶■带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进◣邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。

责任单位：交通运输』局、发改局牵头，工信局、自然资源局、公安局、财政局、宁德市福安生态︻环境局、住建局、商务局、市场监Ψ 管局、邮政管理ㄨ局、宁德白马港海事处、宁德赛岐海事处、福州港宁德分中心下白石分港按职责分工负责

（五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造≡升级，开展3个乡村电气化试点，加快风能、太阳能等可再→生能源在农业生产、农村生活及海上渔排中的应用；推进∑渔排作业船舶电动化替代、推广★使用热泵技术在食用菌、茶叶等农产品加工等领域的应用；推进燃气下乡，支持建设安全可靠♂的乡村储气罐站和微管网供气系统；推进农房节能改⊙造和绿色农房建设，加快推进农♂业农村节能。强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，推广有机肥、测土配方施肥技术和绿肥种植，大力推广农作物绿△色防控、统防统治，开展农药减量控害行动。推广水禽无▽水面养殖、种养※结合农牧循环等使用技术，整县推进畜禽粪污资源化利用。提升农村人居环㊣　境，提高〖农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农◎村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体。全面实施秸秆⊙综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。到2025年，秸秆综合利用率稳定在90%以上，化肥农药使用量︾均比2020年减少10%，主要农作●物化肥、农药利用率均ζ　达到43%以上，畜禽粪污利用率达到93%以上，绿色防控、统防统治覆㊣盖率分别达到55%、45%。

责任单位：农〗业农村局、宁德市『福安生态环境局牵头，发改局、自然资源局、住建局、海洋与渔业【局、市场监管局、城市管理局、国网福安供电公司按职责分工负责

（六）公共机构节能提升「工程。贯彻落实《宁德市公共机ξ构节约能源资源工作（2021-2025）实施方案》，扎实推进绿色化改造、可◥再生能源替代、绿色办公等“十大行动”。加快公共机构既有建筑围¤护结构、照明、电梯、数据中心等综合〓型用能系统和设施设备节能改○造，持续提升能源利用々效率。全市党←政机关、事业单位、国有企业等新增和更新公务用车的，除实物保障岗位工作用车、处置突发事件应急用车、特＠ 种专业技术用车、执法执勤用车等特殊情况外，全部采购使用新能源汽车，逐年提高执法◤执勤用车新能源汽车配备比例。鼓励公务租赁用车使用新能源汽车，确ξ　保公共机构30%以上配备新能︽源汽车的目标实现。提↑高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量。加速推进节约型机关创■建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化〖机制，压实自身任♀务，力争2023年底前全市党政机关全部建成节约型机关。

责任单位：市政府公共机构节能领导小■组办公室

（七）重点领域污染物减排工程。完善区域大气污染防治联◥合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。实施温室气体和污染物∩协同控制，探索开□展钢铁、建材等行业大气污染物和温室气体协※同控制试点示范。开展挥发性※有机物全过程治理，精准减排。全面开展细颗≡粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧浓度上升趋势。推进城市黑臭水体治理，到2025年，基本消除城市建成区黑臭水体。

责任单位：宁德市『福安生态环境局、发改局、农业农村局、住建局、交通运输局

（八）煤炭清洁高效利用工程№。立足构筑清洁▓低碳、安全高效的能源保障体系▆，坚持先立后破，严格合理控制煤炭☆消费增长，持续推进□　煤炭清洁利用，实施煤改气改造，加快天然气支线管网建设，进一步提高〇全市管道天然气的供气覆盖面。推进煤电大机组综合升级，节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。淘汰燃》煤落后产能，严格落实新建锅炉准入要求，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤→，巩固提升燃煤锅炉Ψ 整治成果。推动工业①余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热№（蒸汽），推进工业※炉窑使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。逐步扩大高污▃染燃料禁燃区范围，将城市建成区及城市近郊划定为高污染燃料禁燃区。

责任单位：发改局、宁德市〓福安生态环境局、工信局、住建局、市场监管局

（九）挥发性有机物综合↑整治工程。实施全过程污染物治理，推进原辅材▅料和产品源头替代工程，加强对№钢铁、火电、铸造等重点工业企业无组织排放管控。推动实施以电机、船舶等行业为重点的涉▲挥发性有机物，提标改⌒造综合整治工程，全面提升废气♂收集率、治理设施同步运行率和去除▲率，确保实现达标排放。开展易挥发有机液体储罐改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术ζ，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。对我市全域实行挥发性有机物排放区域内倍量替√代。到2025年，溶剂型工『业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶∞粘剂使用量降低20%。

责任单位：宁德市福安生≡态环境局◥、工信局、市场监管局

（十）环境基础设施改造提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监∑　管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施城市更新计划，完善老⌒　城区市政基础设施，建设高品质智慧示范小ζ　区。提升城︾市污水处理能力，加快城市生活污水管网建设和改造，市政排水管网及★居民小区、公共建筑、企事业单位▓内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，消除城中村、老旧城区和城乡结合『部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快推进厨余废弃物处理厂项目建设，健全完善分』类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。2023年基本实现原ξ生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造污水收集管网18公里以上，新增∮污水处理能力2.5万吨/日，城市生活污水集中收○集率提高到70%，城市污泥无害化处置率达々到99%，城市生活∮垃圾焚烧处理能力占比达85%以上。

责任单位：发改局、住建局、宁德市福※安生态环境局、市场监管局、城市管理局

四、完善节能减排制度体系

（一）优化完︼善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要ㄨ依据，综合考虑经济发展、产业结构︽等因素，根据生产总值增速目◤标和能耗强度降低基本ζ　目标确定本地区年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标∮时，可相应调整能源消费总量目标。“十四五”时期按照可再生能源电力消费♀量不再纳入省对宁德市能源消费总量〓考核的实际情况，逐步扩大我市可再生能源电力消费。提升节能形势分析能力，不断∏健全节能预警机制，及时对高预警等级地区开展工作指导。加强能耗双控政策与碳达峰、碳◢中和目标任务的衔接，探索能耗双控向碳排◥放总量和强度双控转变的工作机制。

责任单位：工信¤局牵头，市直有关部门按职责分工◥负责

（二）健全污∴染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，通过健全完善污染物排放总量控制制度，加快推进绿色低碳发展，推动结构优化调整，促进环境治理水平提◢升。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制。扎实推进重ぷ点减排工程，形成▆有效减排能力。加强←总量减排监督管理，强化与排污许可、环境影响评价审批等制度▓衔接，加大重复╳计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等∮问题核查力度。

责任单位：宁德市福↙安生态环境局

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目√发展。严把高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）准入关，严格落实国家、省和宁德市产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政╲策规定，统筹谋划我市“两高”项目发展和布局规划。对在建、拟建、建成的“两高”项目开展评估检查，实施“两高”项目∩清单化、动态化管理和用能预①警，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决→拿下不符合要求的“两高”项目。对新上的〒年能耗5000吨标准煤以上的“两高”项目，要加强对项目的可行性、必要性进行论证，评估项目能耗对我市造成的影响。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量＠ 削减要求的，依法不予审批。加强对“两高”项目节№能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估。加强对年综合能耗1万吨∏标准煤及以上的“两高”项目的工作指导。严肃财经纪▲律，指导∏金融机构完善“两高”项目融资政策。

责任单位：发改局、宁德市福安生态环境△局、工信局、宁德银保监分局福安监管组

（四）完善政卐策标准。严格落实国家、省和宁德市在财政资金、税收ζ等方面优惠政策，加大资金投▽入、完善绿色金融政策。统筹安排专项资※金支持节能减排重点工程、示范引领工程◆建设。严格执行政府①绿色采购制度。发展绿色金融，引导金融机构建立健全绿色金融服务体系，大力发展绿色信贷，创新绿色金融产品，支持重点行业领域节能减排，充分用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项创新工具，加大对绿色低碳︻和能源高效利用领域的↑信贷资金供给。支持有条件的⌒　节能减排企业上市融资和再融资，积极推动环境高风险领域企业投保环境污染责任∑保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用以▓及合同能源管理、环境污染第三方治理等各∑项税收优惠政策。落实国家、省和宁德市高耗能行业差别电价、阶梯电价、分时电价等绿色电价政策，落实电动汽车充电、船舶岸电扶持电价政策。落实落后“两高”企卐业的电价上浮政策。落实污水处理收费政策，合理制定并适时调整污水』处理收费标准。引导龙头骨干企业争取设立国际标准化组织，开展国△际认证，探索推行“宁々德标准认证”制度。鼓励市∮重点企业、社会团体、科研机构主导√或参与相关国家和行业标准制修订，配合省标准化有关部门完善绿色低碳循环发展地方标准。

责任单位：发改局、财政局、税务局、福◎开税务局、人行、宁德银保监分局福安监管组、工信局、市场监管局

（五）完善市场化机制。建▂立健全市场化、多元化综合生态补偿机制，深化用能权交易制◤度体系，加强用能权交易与能耗双控以及碳排放权交易的统筹衔接，建立生态产品●市场化及价值实现机制。配合推进排污权交易市场建设。推动储能、调峰作为独立主体参与电力辅助服务市场，扩大〓储能在综合能源服务、绿电交易、需求响应、能源托管等↓更多领域的应用。提高绿电开发利用率，推广绿色电力交易。规范和发展节能、环境治⊙理市场，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，探々索发展生态环境导向的开发、环境托管服务等□新模式。加强能效标识◥管理，推々广绿色产品标准、认证、标识制度，推行节能低碳环保产品认证。

责任单位：发改局、宁德市福安生态环境局、工信局、财政局、市场监管局

（六）加强统计监测能力建设。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全行业能耗统计监测和计量体系，加强能源计量技术服务◥和能源计量审查。推动重点用能单位能耗“1+N”在线监①测系统建设。落实工业、建筑、交通运输等领域能源消▂费统计制度和指标体系，优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标☆和排放计算方法。加强工业园区污染源监测，推动涉挥发█性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施☉，建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假【、弄虚作假，提升统计数据质量。

责任单位：统计局、发改局、宁德市福安生态环境局、工信局、住建局、交通运输局、市场监管局

（七）壮大队◣伍建设。健全完善∩节能监察体系，强化节能监察能◥力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加ㄨ强生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大对节能环保等监察机构、重点用能单位等从事节能减排人员的培训力度，通过≡业务培训、经验交流等方式↓，提高节能、环保人＠ 员业务水平。更好发挥第三方机构作用，培育一批具有较高技术№水平和专业能力的节↘能减排服务机构。实施新时代“三都澳人才”强市战略，根据宁德市“天湖人才”评价认定办法和宁德▓市人才特殊支持计划实施办法，加大生态环境、节能减排等领域高层次人才引进培养支持〖力度，为推动节能减排工作提供有力人才支撑。

责任单位：宁德市福安生态环境局、发改局、工信局、人社局，组织部、编办

五、强化工作落实

(一）强化√组织领导。各有关部门要深刻认识『节能减排工作的重♂要性、紧迫∩性和复杂性，把思想和行动统→一到省委、省政府和宁德市委、市政府关于节能减排的决策部署上来，贯彻落实福安市委市政府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方◢案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各⌒　项任务。切实加强组织领导︻和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位责★任。市发改局、宁德市福安生态环境局、市工信局要加强节能减排工作统筹协调，定期对重点领域★、重点行业节能减排情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。各相关单位各负其责、密切配合，形成良好☆的工作格局和工作合力，按职责分工做好相关工作，协调联动，形成合力。

责任单位：工信局、宁德市福安生♂态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责

（二）强化监督ξ考核。落实“十四五”宁德市对我市能耗双控考核措施，加大对▼坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施等ζ工作落实，进一步细化明确能耗双控考核的目标和任务，确保各项要求有效贯彻落实。继续开展污染防治攻坚战成效考核，压实减排工作责任，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。扎实做好系列生态环境保护督察整改工作。

责任单位：工信局、宁德市福安生态环境局牵头，发改局、组织部ㄨ按职责分工负责

（三）强化●全民行动。积极开展绿色低碳♂社会行动示范创建活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生ζ　活创建行动，营造绿色低碳社会风尚。组织节能宣传◥周、世界环ζ　境日、低碳日等主题宣传活动，广泛宣传节能减排法规、政策、标准、知识。鼓励行业协会、学会、商业团体、公益组织参与节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督♂渠道。强化舆论引导，倡导节能、低碳、绿色的生产方式、消费模式和生活习惯。

责任单位：宣传部、发改局（科技局）、宁德市福安生态环境局、市政府公共机构节能领导小组◥办公室

本方案々自发布之日起正式施行，有效期至2025年12月31日，由福安市工业和信Ψ息化局负责解释。