加强党建引领 提升治理效能 河北省坚持以人民为中心 统筹推进基层治理现代化

基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，党和国家的大政方针能否真正落实落地，关键也要看基层。“治国有常，而利民为本”，党和国家的方针政策能不能贯彻好、落实好，事关每一位老百姓的切身利益，统筹推进城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，必须常抓不懈，丝毫不能放松。

河北省深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理→的重要论述和党中央国务院决策部署，坚持党对基层治理的全面领导，强化顶层设计，完善政策体系，高位推进落实。省委、省政府印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，建立健全基层治理体制机制，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协调、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于理顺物业管理体制机制 加强新时代城市社区治理的指导意见》，着力构建社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制，努力做到小区物业有人管、居民安全有保障、生活难题有人解、社区关系更和谐的社区治理格局。省政府办公厅印发《河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》，着力提高城乡社区服务能力建设，为全社会成员获得基本公共服务创造更好条件。省委组织部、省民政厅等部门制定《河北省社区工作者管理办法（试行）》，严格社区工作者选聘标准和程序，完善“选、育、管、用”链条，建立健全社区工作者职业体系。省民政厅等部门印发《加强城市社区管理服务规定（试行）》《关于加强新建社区配套服务机构建设的指导意见》等文件，大力推进社区完善功能、创新制度、规范工作，逐步实现社区治理规范化、标准化、精准化。

全省各地认真落实省委、省政府关于加强和创新基层治理的安排部署，不断完善制度体系、政策体系和工作体系，充分发挥基层党组织建设在社会治理中的引领作用，瞄准突出问题和薄弱环节，形成并完善了“六位一体”“五社联动”等工作机制，探索出一条符合时代特征、满足人民期盼、体现本地特色的城乡社区治理新路子，居民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

石家庄市创新管理机制 构建共建共治共享新格局

石家庄市裕华区润园社区“红管家”提升基层治理显成效。

创新社区共建机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，在城市社区构建“六位一体”统筹协调机制。石家庄市在全省率先按照统一标准、统一规范在街道、社区两级设立物委会，配齐社区物业管理员，并定期召开由居委会主任、业委会成员、物业服务企业经理、楼门长、综合服务站主任等相关人员参加的联席会议，协商解决物业服务管理中遇到的问题。建立发现、协商、决策、落实、监督全链条物委会管理机制，形成以社区党组织为统领，居委会为基础，综合服务站为平台，业委会、物业服务企业、楼门长等共同参与的工作格局。健全完善社区、社会组织、社工专业人才、社区志愿者和社会慈善资源“五社”联动机制，引导各类主体有力有序有效参与社区建设。逐步在全市打造了一批红色社区社会组织、社区红管家、红色物业等各具特色的示范社区。

深化社区协商共治，不断完善社区党组织领导下的多方联席会议制度，在群众议事会、议事点基础上，拓展组建了“家长议事厅”“商户议事厅”等多领域、多类别的议事平台，设立贯通市、区、街道、社区四级的议事微信群1万余个，开展百姓议事、群众说事、民情恳谈等活动，通过议事平台帮助身边群众反映诉求、化解矛盾，协同实施社区治理，努力形成民事民议、民事民办、民事民管的社区共治新方法。截至目前，议事平台为群众解决问题10万余件。引导居民遵守社区秩序和居民公约，规范自身行为，培树良好风尚，推动形成居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的良好●氛围。

推进社区服务共享，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，聚焦百姓需求，持续加强社区综合服务设施标准化建设，规范设置各类功能室及办事大厅，不断完善老年人日间照料站（点）等各类服务设施，推动老年人助餐服务、社工服务、志愿服务等下沉〒社区，着力为居民提供精准化、精细化服务，让社区居民共享发展成果。全市现已建成829个社区日间照料服务站（点），并全面规范日间照料站（点）的服务内容，实现日间照料站（点）设施、服务、信息化和视频监控“四个全覆盖”，5657个小区、72万老年人享受到了生活照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等家门口便利服务。2022年底建成21个示范助餐点，实现60个街道区域养老服务中心全部具备助餐功能。

邢台市夯实自治根基 在基层减负增效上见真章

邢台市信都区守敬社区居委会组织居民开展文化活动。

基层群众自治是基层社会治理的重要方面和关键环节。邢台市以构建基层社会治理新格局为目标，以服务群众、方便群众为追求，进一步深化拓展基层减负工作成果，加强源头治理和制度建设，对村（社区）承担的工作事务、设立的工作机制、出具的证明事项进行规范，不断激发基层群众自治活力，提升基层群众自治效能，为实现基层减负增效提供了更加坚实的保证。

针对村（社区）任务繁重问题，为进一步使村（社区）组织和村（社区）干部克服形式主义，规范村（社区）工作职责，更好指导村（社区）集中精力做好服务群众工作。该市民政局认真学习有关法律法规和政策文件，借鉴先进地区经验，并多次征求有关部门和县（市、区）意见，结合本地实际，研究制定了《邢台市村（居）民委员会工作职责事项清单（试行）》《邢台市村（居）民委员会协助工作职责事项（试行）》和《邢台市村（居）民委员会应取消和禁入的事项》。清单规定了村（居）民委员ξ会的主要职责，厘清了村（居）民委员会自治权责边界，探索建立村（居）民委员会协助工作事项准入制度和动态管理机制，对村（社区）权责事项进行了指导规范，列出了村（居）民委员会应取消和禁入的事项，切实实现了为村（社区）减负增效。文件出台后，为基层干部把更多时间和精力用在服务群众上提供了依据和保ζ　障，为能干事、想干事、敢干事的党员干部干成事创造了条件，受到了基层干部大力欢迎。省民政厅专门印发文件在全省予以推广。

张家口市科学编制规划 持续提升城乡社区服务水平

张家口市桥西区蒙古营社区“百姓说事干部解题”群众议事亭。

研究出台《张家口市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，确定了城乡社区综合服务设施覆盖率等8项主要指标，明确了城乡社区养老服务行动等4项行动，进一步健全完善城乡社区服务体系。《规划》提出，到2025年，实现农村社区综合服务设施覆盖率80%，城市社区综合服务设施覆盖率100%，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例≥10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米，居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥60%，城市社区政务通用自助服务覆盖率100%，每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人，城市社区为老服务日间照料站覆盖率和信息化率100%，各项指标提升幅度均在全省名列前茅。

《规划》突出加强为民服务理念，提出进一步优化县（区）、乡镇（街道）、村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射，健全城乡社区、社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源共同开展服务的“五社联动”机制。运用数字技术为村（社区）赋能减负，全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务在城乡社区全覆盖，推广城乡社区服务“好差评”评价激励制度，实行基层政府统一对村（社区）工作进行综合考核评比，实现村（社区）组织开展城乡社区服务群众满意度调查全覆盖。推进“百姓说事、干部解题”工作机制建设，将城乡社区服务事项纳入说事解题范畴，精准了解居民需求，有的放矢解决问题，提升服务的精准度和居民的满意度。

《规划》高度重视为老服务能力建设，提出强化发展城乡社区托育、养老等服务业态，解决“一老一小”社会难题。开展城乡社区养老服务行动，培育养老服务机构和组织，鼓励和引导社会力量参与城乡社区居家养老服务，增加为老服务供给。优化城乡社区综合服务设施空间布局，将村（社区）卫生服务中心与养老服务设施毗邻建设，推进服务设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。充分依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，针对老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化和无障碍线上服务。

沧州市新华区探索推广 “136民意快递”基层治理品牌

沧州市新华区探索构建“136民意快递”社会治理新模式，为群众解难题办实事。

探索推广坚持一个引领、强化三级联动、突出六方参与的“136民意快递”基层治理品牌，取得了突出实效。2021年全区的刑事发案率同比下降42.6%，128个小区实现零发案，信访率同比下降9%，越级访下降53%，全年无进京访，安全事故连续三年零发生。

坚持党建引领，加强体系创新，夯◤实治理基石。坚持以党建为引领，将环保、城管等9个功能网格多网合一，由群众认可度高的基层党员组建网格党小组，统筹协调处理居民事务，对需要上报解决的事项，倒逼处于社区党委的二级网格长和处于街道党工委的一级网格长提级办理。网格党小组担起为居民督事、调事的“大管家”职责，充分解决社区治理人员不足、矛盾隐患排查难、居民问题处置慢等7个方面的问题，现已建立起覆盖全域的基础网格417个，基层党员参与率达93.3%，真正打通了服务群众的“最后一米”。

强化三级联动，加强科技①创新，提升服务效能。高效发挥街道党工委、社区党委和网格党小组三级联动作用，创新线上社会治理服务方式，自主开发推广“民意快递”微信小程序，群众通【过手机语音录入、随手拍等零门槛操作反映诉求，三级网格员在手机终端接收处置，按照群众遇事“填单”，网格员及时“接单”，系统逐级“派单”，事结百姓“评单”的快递模式运行，实现全流程服务有问必答，全天候办理24小时在线，全智能介入便捷无接触，全区共采集处理各类社情民意事件17831件，办结率达98.9%，得到了辖区群众的广泛好评和积极↑参与。

突出六方参与，加强制度创新，充实基层力量。建立基层党组织、居委会、业委会、楼院长、物业、综合服务站六方参与的基层治理队伍，实施了网格员巡查走访、网格事件处置闭环流转、考核成果应用等6项管理制度，形成了高效规范的运行机制。运用党员积分制、志愿者礼遇制、文明诚信集体评选∩等多项激励措施，广泛吸纳在职党员、两代表一委员、共青团员、乡贤人才等参与基层社会治理，全区已有95个社会服务组织、73支义务巡逻队、69支邻里纠纷调解队、2.15万名志愿者参与到基层社会治理中，建立起平时植根群众、应急状态下集结参战的共建共治共享机制。

来源：河北日报